Il percorso della codice della strada riforma si è improvvisamente incagliato su un ostacolo procedurale di rilievo: il Consiglio di Stato ha sospeso il proprio parere sul testo approvato dal Consiglio dei Ministri il 13 ottobre 2026, chiedendo al Governo di integrare la documentazione mancante entro il 25 novembre 2026. Un freno che non riguarda il merito delle norme — che pure aveva già sollevato acceso dibattito tra automobilisti, motociclisti e addetti ai lavori — ma la correttezza formale dell’iter legislativo. E in materia di regolazione del traffico stradale, la forma conta quanto la sostanza.
Cosa ha fermato il Consiglio di Stato
Il nodo centrale è procedurale: secondo quanto emerso dal pronunciamento dell’organo consultivo supremo della giustizia amministrativa italiana, il testo della riforma è arrivato all’esame del Consiglio di Stato privo di alcuni pareri obbligatori. In particolare, mancano le valutazioni delle Regioni e il parere del Garante per la protezione dei dati personali. Non si tratta di lacune marginali: entrambi i soggetti hanno competenze dirette su materie toccate dalla riforma.
Le Regioni sono coinvolte perché molte delle disposizioni incidono su infrastrutture, gestione della viabilità locale e competenze concorrenti in materia di trasporti. Il Garante Privacy, invece, è chiamato in causa dall’uso crescente di sistemi di rilevazione elettronica — autovelox, telecamere, sistemi di identificazione automatica dei veicoli — che trattano dati personali su larga scala. Senza un’analisi preventiva dell’impatto sulla privacy, il testo normativo rischia di presentare vulnerabilità giuridiche difficili da sanare ex post.
Il Consiglio di Stato non ha bocciato la riforma nel merito, ma ha di fatto congelato il proprio parere, che è un passaggio obbligatorio prima della pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. Il Governo ha tempo fino al 25 novembre 2026 per trasmettere la documentazione integrativa. Solo a quel punto l’organo potrà riprendere l’esame e — eventualmente — esprimere il parere definitivo.
L’iter che ha portato al blocco
Il testo era stato approvato dal Consiglio dei Ministri il 13 ottobre 2026, con l’obiettivo di aggiornare un impianto normativo — quello del Codice della Strada — che nella sua struttura portante risale al decreto legislativo del 1992. La riforma puntava a intervenire su più fronti: dalla disciplina della velocità alle norme sull’uso del cellulare alla guida, dalla regolamentazione dei monopattini elettrici alle disposizioni specifiche per i motociclisti, categoria da sempre attenta a ogni modifica delle norme di circolazione.
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L’approvazione in Consiglio dei Ministri aveva già generato aspettative precise su tempistiche e date di entrata in vigore. Tuttavia, il passaggio al Consiglio di Stato — organo che deve esprimere il proprio parere consultivo prima che il decreto legislativo venga definitivamente adottato — ha rivelato le lacune procedurali che ora rischiano di ritardare tutto il calendario previsto.
La codice della strada riforma non è quindi annullata, né tecnicamente “bloccata” in senso definitivo: è sospesa in attesa che il Governo completi il fascicolo istruttorio. Ma ogni settimana di ritardo sposta in avanti la data in cui le nuove norme potranno entrare effettivamente in vigore.
Le implicazioni per chi guida ogni giorno
Per automobilisti e motociclisti, la sospensione ha conseguenze concrete che vale la pena analizzare senza allarmismi ma senza minimizzare. Finché il Consiglio di Stato non esprime il parere definitivo e il decreto non viene pubblicato in Gazzetta Ufficiale, le norme del vecchio Codice della Strada restano pienamente vigenti. Nessuna delle modifiche annunciate — sulle sanzioni, sui limiti, sulle procedure di contestazione — produce effetti giuridici prima di quel momento.
Questo significa che eventuali multe e sanzioni devono ancora essere calcolate e applicate in base all’attuale normativa. Chi aveva pianificato comportamenti o investimenti in funzione delle nuove regole — si pensi, ad esempio, agli operatori di sistemi di rilevazione della velocità che attendevano chiarimenti normativi — deve fare i conti con un’incertezza temporale che al momento non ha una data di risoluzione certa.
Per i motociclisti, categoria esplicitamente interessata dalla riforma, il rinvio è particolarmente rilevante: alcune delle modifiche attese riguardavano norme di comportamento e responsabilità in caso di incidente, ambiti nei quali la certezza del diritto ha un peso diretto sulla sicurezza stradale e sulle coperture assicurative.
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Il parere del Garante Privacy: perché è dirimente
Tra le lacune procedurali, quella relativa al Garante per la protezione dei dati personali merita un approfondimento specifico. Le riforme del Codice della Strada degli ultimi anni si sono intrecciate sempre più strettamente con tecnologie di sorveglianza stradale: sistemi di lettura automatica delle targhe (ANPR), autovelox con archiviazione delle immagini, telecamere per le ZTL, dispositivi di controllo del rispetto della corsia.
Tutti questi strumenti raccolgono dati personali — immagini di veicoli e conducenti, orari di transito, posizioni geografiche — e sono soggetti alle disposizioni del Regolamento europeo sulla protezione dei dati (GDPR) e del Codice Privacy italiano. Il Garante ha il compito di verificare che le norme che disciplinano l’uso di questi sistemi rispettino i principi di proporzionalità, minimizzazione dei dati e sicurezza del trattamento. Saltare questo passaggio non è una questione di burocrazia: è un rischio concreto che alcune disposizioni vengano successivamente impugnate davanti ai tribunali amministrativi proprio per violazione della normativa privacy.
Per approfondire il quadro normativo di riferimento, il testo del Garante per la protezione dei dati personali offre documentazione aggiornata sulle competenze dell’autorità in materia di trattamento dei dati nei sistemi di controllo del traffico.
Cosa succede ora: la scadenza del 25 novembre 2026
Il Governo ha una finestra temporale precisa: entro il 25 novembre 2026 deve trasmettere al Consiglio di Stato la documentazione integrativa richiesta, comprensiva dei pareri delle Regioni e del Garante Privacy. Se questa scadenza viene rispettata, l’organo potrà riprendere l’esame e — salvo ulteriori rilievi — esprimere il parere nelle settimane successive.
Tuttavia, ottenere il parere delle Regioni in tempi così stretti non è automatico: la Conferenza Stato-Regioni ha i propri tempi procedurali, e una convocazione straordinaria richiederebbe una volontà politica esplicita da parte dell’esecutivo. Analogamente, il Garante Privacy ha un’agenda istruttoria propria e non è vincolato a rispettare la deadline governativa con la stessa urgenza.
Lo scenario più probabile è un ulteriore scivolamento dei tempi, con la codice della strada riforma che difficilmente potrà completare il proprio iter entro l’anno. Per chi guida, la parola d’ordine resta una: attendere. Le regole che contano oggi sono quelle già in vigore, e qualsiasi comunicazione sulle nuove norme va letta con la consapevolezza che, senza la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, non ha ancora forza di legge. Seguire l’evoluzione dell’iter attraverso fonti ufficiali — Ministero delle Infrastrutture, Consiglio di Stato, Gazzetta Ufficiale — rimane il modo più affidabile per capire quando e come cambierà davvero la vita sulle strade italiane.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
